市场活力源于公平有序的环境，合同行政监管看似管的是“一纸条款”，实则是维护市场公平秩序、服务全国统一大市场建设的基础性工作。为整治不公平格式条款、推广合同示范文本，西宁市市场监督管理局以“霸王条款”为切口，开展下沉式合同行政监管工作，着力打通基层合同行政监管中的堵点难点，推动基层合同行政监管能力实现新突破。

　　据悉，合同行政监管涉及领域广、法律关系复杂，基层实践中常面临“管什么、怎么管、管到哪”的权责困惑，市市场监管局对照《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消费者权益保护法》及修订后的《合同行政监督管理办法》，逐条梳理市场监管部门在合同行政监管中的职责边界，重点厘清合同格式条款监管与行业主管部门行业管理之间的职责分工，针对基层反映集中的“只要是合同问题就找市场监管”“各种合同问题最终归结为消费纠纷”等认识偏差，逐一说明合同行政监管的法定边界，明确市场监管部门既不能越权认定合同的民事效力，也不能将合同行政监管异化为“万能兜底”，做到既不缺位失职，也不越权越界。

　　针对当前基层合同行政监管中存在的“发现难、定性难、取证难、适用难”等突出问题，市场监管部门坚持问题导向与实战导向相结合，围绕合同行政监管重点难点开展研讨交流，现场答疑解惑，开展合规指引专项辅导，选取近年来全市合同格式条款整治中的典型案例，逐条剖析“最终解释权归商家所有”“赠品不享受三包”“预付卡概不退换”“违约金比例畸高”等典型不公平格式条款的违法实质，明确格式条款红线所在。

　　通过制度化建设、集中开展不公平格式条款整治、持续拓展示范文本覆盖领域等工作，让“霸王条款”无处藏身，为全省合同行政监管工作提供可复制的“西宁经验”。