聚力推动清洁能源装备制造业高质量发展

加快打造国家清洁能源产业高地

罗东川

制造业是立国之本、强国之基。习近平总书记多次强调，“任何时候中国都不能缺少制造业”“装备制造业是国之重器”“大国重器一定要掌握在自己手里”，深刻揭示了制造业在强国建设中的战略地位。“十五五”规划纲要将“加快建设制造强国”摆在突出战略位置，对“发展先进制造业集群”“做优做强现代装备制造”作出系统部署。对青海而言，习近平总书记赋予打造国家清洁能源产业高地的重大使命，发展清洁能源装备制造业具有基础性、支撑性、带动性作用。立足“十五五”新起点，青海必须始终牢记嘱托、感恩奋进，牢固树立和践行正确政绩观，坚持有所为、有所不为，聚力发展清洁能源装备制造业，加快打造国家清洁能源产业高地。

一、深刻认识发展清洁能源装备制造业的重大意义

习近平总书记考察青海时强调，因地制宜改造提升传统产业、发展战略性新兴产业，培育新质生产力。清洁能源装备制造业作为战略性新兴产业，关乎青海高质量发展大局，必须从战略和全局高度深刻认识发展清洁能源装备制造业的重大意义。

（一）发展清洁能源装备制造业是打造国家清洁能源产业高地的重要支撑

习近平总书记强调，关键核心技术必须牢牢掌握在我们自己手中，制造业也一定要抓在我们自己手里。打造国家清洁能源产业高地，不仅需要丰富的清洁能源资源和强大的开发生产能力作为基础，更需要健全的清洁能源装备制造体系作为支撑。青海清洁能源资源富集，但核心装备对外依赖度较高，面临“有能源无装备、有电力无制造”的发展短板。打造国家清洁能源产业高地，必须加快发展清洁能源装备制造业，推动“青海资源、青海制造、青海应用、青海输出”一体化发展，实现关键装备自主可控，夯实国家清洁能源产业高地建设根基。

近年来，青海持续做优风电装备制造，引进和培育风电装备企业，发展风电叶片、塔筒、发电机等核心制造，提升高原型整机制造能力。图为青海省海北州风电项目。青海省政府研究室供图

（二）发展清洁能源装备制造业是推进新型工业化的战略支点

习近平总书记强调，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。清洁能源装备制造业具有技术密集、资本密集、创新活跃、产业链长、带动效应强等特点，是推动工业绿色转型、数智升级的重要方面。青海工业基础相对薄弱，传统产业转型升级压力较大。推进新型工业化，必须以加快发展清洁能源装备制造业为突破口，全面贯彻落实制造强国战略，推动重大关键技术装备攻关，走出一条区别于传统工业化的高质量发展路径，让清洁能源装备制造业成为推进新型工业化最富潜力、最具优势的战略支撑点。

（三）发展清洁能源装备制造业是培育新质生产力的重要载体

习近平总书记强调，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。清洁能源装备制造业汇聚了新能源、新材料、人工智能、大数据等前沿技术，既是新质生产力的重要“产出地”，也是重要“应用场”。青海广袤的戈壁荒漠、丰富的光热资源、高海拔的实证条件，具有绿电绿算协同发展的独特优势，为新技术、新装备研发提供了天然的“中试平台”和应用场景。培育壮大新质生产力，必须加快发展清洁能源装备制造业，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动科技创新和产业创新深度融合，加快形成具有竞争优势的清洁能源装备产业体系。

（四）发展清洁能源装备制造业是助力实现“双碳”目标的重要路径

实现碳达峰碳中和是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。清洁能源装备制造业本身就是绿色产业，生产的产品更是推动全社会绿色低碳转型的核心载体。青海作为“中华水塔”，是国家重要的生态安全屏障，肩负着维护生态安全、推进绿色发展的双重使命，在推进全国“双碳”工作中具有重要地位。实现“双碳”目标，必须加快发展清洁能源装备制造业，持续推进零碳园区、零碳工厂建设，推动能源产业全链条绿色升级，扩大绿色低碳装备供给，以装备制造“含绿量”降低产业发展“碳排量”，提高发展“含金量”“含新量”。

二、准确把握发展清洁能源装备制造业的基础条件

近年来，青海始终沿着习近平总书记指引的道路砥砺前行，奋力打造国家清洁能源产业高地，为清洁能源装备制造业发展拓展了广阔空间，奠定了坚实基础。

（一）资源优势愈发彰显

青海是三江之源，水资源理论蕴藏量位居全国第五，太阳能年总辐射量位居全国第二，是我国第四大风场，有10万平方公里以上的“沙戈荒”土地可用于清洁能源大基地建设，水丰光富风好地广，且具有互补性。同时，钾盐、镁盐、锂盐均占我国保有量的80%以上，地热资源类型全、分布广、潜力大，生物质能特色鲜明、具备规模利用空间。丰富的资源禀赋为清洁能源装备制造业发展提供了坚实的上游原料保障、独特的产业发展载体、高效的实证应用场景，形成了“资源牵引产业、产业反哺资源”的良性循环。

青海持续优化清洁能源装备制造产业布局，以海西州为重点承载区，大力发展风电、光热、储能等装备制造业，打造风光储产业集群。图为青海省海西州德令哈熔盐塔式光热电站。青海省政府研究室供图

（二）产业规模稳步扩大

近年来，青海积极推进新型工业化，成功引进中车装备、东方电气、宁德时代、比亚迪集团等龙头企业，清洁能源装备制造业从无到有、从小到大，初步形成了以光伏制造、锂电储能、风电装备、光热装备为重点的特色装备制造体系。光伏领域已形成从电子级多晶硅、硅片、电池、组件到系统集成、运维服务的完整产业链。锂电产业形成“盐湖提锂－正负极材料－锂电池”全链条，动力电池产能规模达37.5吉瓦时。中车德令哈新能源装备制造产业园建成投产，成为西部地区规模最大、产业最全的“风光储氢”一体化产业基地，可实现“源网荷储消”全产业链清洁能源装备“青海有、青海造、青海用”。全球单机规模最大、技术领先的两座35万千瓦塔式槽式光热发电项目分别在格尔木、德令哈开工，光热发电装机规模及在建规模均居全国首位。黄河上游是全国十三大水电基地之一，建成投运龙羊峡等百万千瓦级以上大型水电站7座。全国首台6000千瓦中压发电车顺利完成高原带载运行试验，填补了国内大功率中压发电车在高海拔地区带载运行的技术空白。华电德令哈绿电制氢项目实现商业化交付，绿电制氢取得实质性突破。地热能、生物质能装备制造也逐步发展成为具有高原特色的清洁能源装备新增长点。

（三）应用场景扩面成势

近年来，青海以打造国家清洁能源产业高地为牵引，持续拓展清洁能源开发利用空间，推动装备应用场景多元扩容，形成了“应用牵引制造、场景驱动创新”的良性循环。电源侧场景加速铺开，三批国家大型风电光伏基地建设提速，格尔木东、海南“沙戈荒”清洁能源基地电源项目“一年两开”，带动高原型风机、智能箱变等装备规模化部署。电网侧场景纵深拓展，青豫直流年输出绿电达200亿千瓦时，青桂、青粤直流工程“一年双定”，拉动特高压换流阀、柔性直流控制保护等高端电网装备需求持续释放。市场侧场景迭代升级，全省清洁能源装机规模突破8000万千瓦，新能源装机占比超74%，“双主体”领先地位更加巩固，已成为全国少有的同时向华北、华南、华东多点跨区域送电的清洁能源枢纽，为构网型储能、智能调度装备等提供了海量实证场景与迭代平台。以绿电支撑的算力网络加快推进，成为全国首个绿色算电协同试点省，截至2025年底，建成标准机架4万架、算力规模超2.2万P，电力现货市场连续结算试运行，绿电外送拓展至22个省份。省内多元应用与跨区外送场景深度融合，为清洁能源装备制造业发展提供了稳定的市场需求和完整的产业生态。

（四）政策机遇叠加释放

从国家层面看，“十五五”规划纲要提出，“加快高端装备等战略性新兴产业发展”“实施重大技术装备攻关工程，突破一批标志性重大技术装备”等重大战略部署。2026年政府工作报告提出，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。从青海层面看，先后出台《青海省清洁能源产业发展促进条例》 《青海省关于促进光热发电规模化发展的若干措施》等系列政策，部省共建国家清洁能源产业高地机制持续深化，省“十五五”规划纲要提出完善风电、光热、储能等清洁能源装备制造产业链，发展风机、叶片、变速器等风机装备及关键零部件制造，提高集热器、支架等光热装备生产能力。多重国家战略与地方利好政策叠加共振，为青海清洁能源装备制造业发展创造了前所未有的重大机遇。

三、聚力推动清洁能源装备制造业高质量发展

装备制造业是制造业的脊梁。青海必须聚焦优势领域，统筹各类资源，明确主攻方向，集中力量打造具有青海特色和竞争力的清洁能源装备制造业体系。

（一）优化产业布局

坚持全省“一盘棋”，按照“因地制宜、差异发展、优势互补、协同联动”原则，优化清洁能源装备制造产业布局。以西宁市、海东市为核心承载区，重点发展光伏制造、锂电储能、氢能装备、零部件制造等高端制造，打造清洁能源装备研发制造总部基地。以海西州为重点承载区，大力发展风电、光热、储能等装备制造业，打造风光储产业集群。以海南州为重要承载区，布局地热利用、光热开发、智能电网等产业，打造智能电网装备和运维服务集聚区。推动其他市州因地制宜发展特色配套产业、延伸产业链条，加快形成“核心引领、多点支撑、梯次联动、优势互补”的清洁能源装备制造现代化产业体系，全面提升产业整体竞争力和协同发展能级。

（二）明确发展路径

重点是做好九个领域工作。做强光伏装备制造，巩固上游材料优势，推动技术迭代和产能提升，发展高效光伏电池、逆变器等中游制造，支持企业发展成套装备系统集成和工程服务。做优风电装备制造，引进和培育风电装备企业，发展风电叶片、塔筒、发电机等核心制造，研发高海拔、强风沙、大温差等严苛环境耐候型风电装备，提升高原型整机制造能力。做大光热装备制造，引进光热设备制造项目，建设研发试验基地，发展槽式聚光器、塔式定日镜、集热管等核心制造，突破关键技术瓶颈，打造“中国光热之都”。做精水电装备制造，依托存量水电站增容扩机等重大工程，发展水轮发电机组、抽水蓄能机组等装备制造，推动水电装备智能化升级和本土化发展，满足高原分散式水电开发需求。做专储能装备制造，发展锂离子、液流电池等多元储能装备，推进电池、PACK、系统集成一体化发展，研发压缩空气、熔盐、化学、重力等新型储能装备，突破大容量长时储能技术，构建“锂电主导、多元支撑”储能产业生态。做实电网装备制造，围绕高原特高压直流输电、柔性直流输电、智能变电站等方向，加大绿电直供智能微电网控制保护装备、算力负载与储能协同智能配电柜、高海拔高密度液冷系统等关键装备的研发与总装集成，发展智能电网装备制造。做新氢能装备制造，重点发展制氢、氢气提纯设备，以及可再生能源制氢、储氢、运氢、用氢等全产业链装备制造。做稳地热能装备制造，研发地热发电梯级综合利用装备，加快突破关键技术，着力构建集勘查开发、发电供热、多能互补于一体的地热能装备制造体系。做特生物质能装备制造，发展农牧业废弃物资源化利用装备，推动生物质能装备向生物基材料、绿色液体燃料等高附加值方向延伸。

青海是三江之源，水资源理论蕴藏量位居全国第五，太阳能年总辐射量位居全国第二，是我国第四大风场，有10万平方公里以上的“沙戈荒”土地可用于清洁能源大基地建设，水丰光富风好地广。图为青海黄河上游公伯峡水电站。青海省政府研究室供图

（三）坚持创新驱动

深化“智改数转网联”，实施智能制造工程和工业互联网创新发展工程，推动人工智能、5G、AI大模型等数字技术与装备制造深度融合，推进西宁市、海西州中小企业数字化转型城市试点工作。强化企业创新主体地位，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，加大研发投入，布局清洁能源装备制造前沿技术研发和中试基地。支持清洁能源装备制造企业与高校、科研院所共建重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、实证基地等创新平台，打造高原清洁能源装备技术策源地。建立健全清洁能源装备制造科技成果转化清单，加大首台（套）重大技术装备推广应用支持力度，完善科技成果“先使用后付费”、首台（套）保险补偿等机制。用好中央单位定点帮扶、对口援青、东西部协作等机制，深化与国家部委、兄弟省市、央企国企的战略合作，推动共建清洁能源装备制造基地。主动融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，积极开拓清洁能源装备国际市场，拓展发展空间。

（四）推动绿色转型

推动清洁能源装备制造企业实施节能降碳改造，推行绿色工艺，开展碳排放和碳足迹认证，构建覆盖产品全生命周期的绿色制造体系，提升市场竞争力。研究制定清洁能源装备回收利用标准和规范，建立健全退役光伏组件、风电叶片、储能电池等设备回收利用体系。培育循环利用领域专业化企业，支持企业开展装备再制造，提高资源循环利用效率。加快绿色算电协同发展示范区建设，持续推进中国联通三江源绿电智算融合示范园算力基础设施项目、中国移动柴达木绿色微电网算力中心示范项目建设，大力发展绿色数据中心配套装备、算电协同智能调度装备、高密度储能及不间断电源装备制造业，以绿色算力“新基建”反哺清洁能源装备“新制造”。

（五）强化要素供给

积极融入全国统一大市场，坚持要素跟着项目走，对纳入省级调度的重大清洁能源装备项目，依法依规开辟用地、用能、环评“绿色通道”。全面落实《青海省2026年优化营商环境打造“投资兴业 优选青海”品牌若干措施》，统筹“创优环境与助推发展”“有需必应与无事不扰”“力推改革与提升效能”等关系，持续优化各类经营主体放心投资、安心经营、舒心创业的发展环境。实施招商引资“聚能突破”行动，完善“一图、两库、三清单”，围绕新型储能、绿色制造、高端装备等领域，靶向招引一批行业领军企业和“链主”型项目。实行“揭榜挂帅”“赛马制”等柔性引才模式，优化人才服务保障体系，打造近悦远来清洁能源装备制造人才高地。

（六）夯实保障措施

建立健全省级层面清洁能源装备制造业发展统筹协调机制，实行“省级统筹定方向、行业部门抓落实、市州园区强执行”三级联动工作体系，动态监测产业运行情况，及时发现问题、开展评估、调整政策。完善清洁能源装备制造标准体系，鼓励龙头企业、科研院所深度参与国家及行业能源装备标准制修订。探索建立清洁能源装备制造端与能源开发企业应用端风险共担、利益共享深度联结机制，推动上下游耦合发展、同频共振。统筹发展和安全，坚决落实“三管三必须”要求，加强装备制造企业安全生产标准化建设，健全关键核心零部件安全评估和备份机制，提升产业链供应链韧性和安全水平。